专家:廉政文化建设不是搞运动 忌走形式走过场
发布时间:2010-03-31 浏览次数:

            西安交通大学廉政研究所副所长 李景平
    [摘 要]廉政文化建设必须坚持以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学发展观,以此审视当前廉政文化建设的存在问题。要贴近实际、贴近生活、贴近群众,加强全面性建设、协调性建设、可持性建设;统筹兼顾各方,整合资源,分层次推进,廉政文化建设的内容要丰富多采,形式要活泼多样。
    [关键词]廉政文化;科学发展观
    一、引 言
    当前,全国上下正在以廉政文化建设为抓手唱响反腐倡廉主旋律,这为建立“三位一体”的惩治和预防腐败体系开辟了一条崭新的道路。近观各方面的报道和各地出台的一些反腐败措施,的确是创新不断,从制度和机制上遏制了腐败的滋生。但也有一些所谓的“创新”措施只是花样翻新,都没有从根本上使腐败者闻风而逃,或使腐败者无隙可乘。有些部门向干部赠送廉政台历、节日期间发送廉政短信、开设廉政帐户、组织千人共唱廉政歌曲、签订廉洁自律承诺书、打廉政短信扑克、开发攻击贪官的游戏软件等等不一,虽然这些形式在某种程度上也能掀起了全民反腐败的热潮,营造强烈的反腐败气氛,但没有实质性内容,甚至有的已经完全变成了一种轻松的娱乐,只有用科学发展观来指导反腐倡廉工作,才能使反腐倡廉工作在健康有序的轨道上运行。
    科学发展观是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。因此,在进行廉政文化建设时也必须以科学发展观为指导,把科学发展观作为我们提出廉政文化发展战略、编制廉政文化发展规划和制定廉政文化发展政策的思想基础,促进廉政文化建设全面协调可持续发展。关于廉政文化建设方面的研究成果已经很多很多了,本文试图立足于现有的研究,并结合当前现实,从科学发展观内涵出发,谈谈目前我国廉政文化建设方面的问题,并进行理论再思考。

    二、科学发展观对廉政文化建设的要求
    1.坚持科学发展观的核心――以人为本
    科学发展观核心是以人为本,“人”是指人民群众,在当代中国,就是以工人、农民、知识分子等劳动者为主体,包括社会各阶层人民在内的中国最广大人民。“本”就是本源,就是根本,就是出发点、落脚点,就是最广大人民的根本利益。廉政文化建设中坚持以人为本,就是要使廉政意识作为对每个社会人的要求,作为党员干部立党为公、执政为民的价值取向。
    首先,要把培养廉政意识作为对每个社会人的要求。要注重研究和把握人们不同阶段的思想状况,及时开展有针对性的随机教育;教育对象要区分不同层次,科学设置教育内容,避免“一锅端”,挫伤人们学习的积极性;要注重满足人们的精神文化需求。其次,党员干部的价值取向,在政治上应归结到立党为公、执政为民上来;在经济上、文化上,就是一切要从人民的日益提高的物质和精神需要出发,把满足人的全面需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点。把握好社会当前利益和长远利益,让广大人民群众充分享受到改革物质成果,乃至精神成果。
    2.科学发展观的基本要求――全面协调可持续
    科学发展观的基本要求是全面协调可持续,廉政文化建设中坚持全面协调可持续发展就必须做到:
    一是全面性。体现在廉政文化的教育对象和文化形式。惩防腐败体系的《实施纲要》中提出了廉政文化进农村、社区、家庭、学校、企业和机关的 “六进活动”,充分体现了科学发展观关于全面发展的要求。廉政文化作为大众文化,一切文化形式都可以加以利用,在工作措施上要多措并举。注重利用历史传统廉政文化资源,增强廉政文化的说服力和感染力;要充分发挥电视、报刊、网络等主流媒体导向性强、覆盖面大、传播速度快的优势,大力传播廉政文化;通过组织声势大、影响面广的大型教育活动,引领廉政文化。通过组织廉政文艺晚会、廉政书画展等大型活动,引导烘托廉政文化氛围;通过广泛调动群众参与廉政文化建设的积极性,在基层组织开展形式多样的廉政文化活动,以增强廉政文化的渗透力。
    二是协调性。一方面,要充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用,合理配置资源,充分调动组织、宣传、工青妇等职能部门的积极性,使其在廉政文化建设中能够各司其职、各负其责。并通过召开联席会、协调会,使各部门既有分工又有协作,通过分工促工作,通过协作抓成效。另一方面,要求我们的工作贴近实际、贴近生活、贴近群众,把廉政文化与社会其他工作有机结合起来,协调推进,在融入上下功夫,借力而上。
    三是可持续性。建立和完善廉政文化建设的长效机制,还要正确处理廉政文化与廉政制度之间的互动关系。廉政文化建设讲求可持续性,主要体现在廉政文化的制度建设和成效。我们抓工作要持之以恒,常抓不懈,建立和完善廉政文化建设的长效机制,还要正确处理廉政文化与廉政制度之间的互动关系。没有廉政文化建设的社会廉洁成效,也就没有廉政文化建设的可持续性。廉洁成效是廉政文化建设可持续性的根本所在。这是科学发展观在中国特色社会主义廉政文化建设中的代表性内核上的体现。
   3.科学发展观的根本方法――统筹兼顾
    统筹兼顾是科学发展观根本方法。廉政文化建设中坚持统筹兼顾,主要表现为:
    一是体现在廉政文化的推动力量方面。一方面,我们要充分发挥反腐倡廉“大宣教”格局的作用,合理配置资源,充分调动组织、宣传、工青妇等职能部门的积极性,使其在廉政文化建设中能够各司其职、各负其责。并通过召开联席会、协调会,使各部门既有分工又有协作,通过分工促工作,通过协作抓成效。另一方面,要求我们的工作贴近实际、贴近生活、贴近群众,把廉政文化与社会其他工作有机结合起来,协调推进,在融入上下功夫,借力而上。
    二是要进一步认清形势、找准方法。廉政文化建设作为党在新时期加强和深化反腐倡廉建设的新途径、新方法,必须坚持以科学发展观为指导,把发展社会主义廉政理论与建设廉政文化结合起来。在实践中,文化部门要充分发挥专业优势、人才优势和阵地优势。要鼓励和支持文艺工作者创作出一批批“三贴近”的廉政文艺作品,推向社会,使全社会人员在艺术享受中受到廉政文化教育;要利用文化馆、图书馆、美术馆、艺术馆、展览馆、博物馆、影剧院等活动场所,举办廉政文化展览,开展廉政文化活动,宣传廉政文化思想,使人们真正能够感受到廉政文化的熏陶;要积极协助政府有关部门,整合廉政文化资源,挖掘历史文化中蕴涵丰富的廉政文化内涵,建设廉政文化广场、廉政文化景观等,拓展廉政文化建设阵地,扩大廉政文化覆盖面,在全社会营造廉政文化氛围,推进廉政文化建设工作深入开展。

 三、对当前廉政文化建设的再思考
    1.以人为本方面的思考
    加强廉政文化建设,就是要用文化的影响力来推动党风廉政建设,廉政文化建设并不是由行政命令完成,而是靠营造文化舆论氛围,靠潜移默化影响,靠社会感染力和公众的力量去推动。只有搞好廉政文化建设,群众的道德素质提高了,法制观念增强了,良好的社会风气形成了,才能构建和谐社会。
    廉政文化是对传统教育方法的一个重大突破,符合反腐倡廉工作从根本抓起的发展方向。党委、政府、纪检监察机关和宣传部门应以强烈的使命感和责任感,从实践“三个代表”重要思想,保持党的先进性,深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度,充分认识廉政文化建设的重要意义,进一步明确廉政文化建设旨在廉政,廉政文化建设仅仅是载体、过程和手段,着眼点和落脚点在于优化廉政环境,促进领导干部立党为公、执政为民;进一步明确廉政文化建设贵在不断创新和发展,牢牢把握党风廉政建设的探索和实践活动,深入推动社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。
    在内容上,要坚持以人为本,贴近实际,贴近生活,贴近群众,把坚定理想信念、增强宗旨意识作为廉政文化建设的核心内容,把加强纪律教育、增强遵纪守法观念作为廉政文化建设的基本内涵,把提高党员干部的道德素养作为廉政文化建设的主要任务,为强化全体党员干部和全社会的廉洁意识奠定基础。
    2.全面、协调、可持续方面的思考
    第一,加强全面性建设。在对象上,要正确处理廉政文化建设面向党员干部与面向全社会的关系,把工作的着力点放在党政机关和党员干部的教育上,尤其是要进一步加强和改进对党政领导机关和党员领导干部的反腐倡廉教育,进一步增强他们廉洁从政、奉公守法的自觉性。
    在载体上,要立足于扩大覆盖面、提高参与度、增强渗透力,着力打造廉政文化阵地,充分利用新闻媒体,利用各种文化设施,利用各类教育基地,为廉政文化建设的深入发展构筑平台、拓展空间。吸引群众广泛参与,深入开展廉政文化创建活动。廉政文化创建活动,是吸引群众广泛参与的重要载体。要把宣传廉政文化建设与正在开展的企业文化、校园文化、机关文化、家庭文化、社区文化、农村文化建设等有机结合起来,与广泛开展的公民道德建设结合起来,不断拓宽廉政文化建设领域,营造全社会尊廉崇廉的良好风尚。
    加强舆论宣传,形成廉政文化建设的浓厚舆论氛围。各级各类报刊、电台、电视台,是加强廉政宣传工作的主渠道,是廉政文化建设的重要载体,应该自觉肩负起廉政宣传的重任。要认真贯彻党和政府加强廉政建设的政策部署,坚持正确舆论导向,坚持正面宣传为主,着眼于服务党和政府的工作大局,着眼于为廉政建设创造良好的舆论环境,不断加大力度,形成舆论强势,掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。应创新形式,创新内容,讲求方法,讲求效果,不断增强廉政文化活动的针对性、有效性和吸引力、感染力。应特别重视发挥互联网、手机短信等新兴媒体的作用。加强对互联网站反腐倡廉宣传工作的指导和管理,正确引导网上舆论。要通过生动活泼、群众喜闻乐见的形式激发干部群众参与廉政文化建设的热情。要全面整合文化资源,大力拓展廉政文化市场,以城镇带动农村,以党员干部带动群众,延伸廉政文化的触角,使廉政文化深深扎根于基层。
    第二,加强协调性建设。纪检监察机关是廉政文化建设的重要力量,要在党委政府领导下,通过反腐败领导体制和工作机制,协同有关部门把廉政文化建设贯穿于反腐倡廉的各项工作之中,充分调动社会各方面参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性。要充分利用公正、竞争、诚信和法治等市场经济的基本价值理念和市场机制,推动廉政文化建设深入开展。要把社会公德、职业道德、家庭美德建设融入廉政文化建设之中,为党风政风建设营造良好的社会环境。要切实解决损害群众利益的不正之风,维护人民群众的根本利益,增强人民群众参与廉政文化建设的信心和信念,扩大廉政文化建没的群众基础。
    第三,加强可持续性建设。加强廉政文化建设,决不能满足于在一定阶段开展轰轰烈烈的活动,而是要研究和建立持续性开展廉政文化教育活动的长效机制,使廉政文化建设不仅要立足当前,更要着眼长远,着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题,不断巩固和扩大廉政文化建设成效。要完善“党委统一领导、党政齐抓共管,纪委组织协调、部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制,努力形成廉政文化建设的整体合力。要强化目标管理,将廉政文化建设与经济工作一起部署,一起落实,一起检查、一起考核,形成一套完整的目标管理体系,要切实增强责任意识,变“要我抓”为“我要抓”,相关单位切实履行工作职责,保证工作的主动性及工作效果;要强化责任追究,变“不时抓”为“经常抓”,在廉政文化建设中,单位是基础,领导是关键,监督是保证,要形成一级抓一级,层层抓落实的责任体系。建立责任追究制度,为廉政文化建设提供有力保障;要积极探索筹资的畅通渠道,加大资金投入,不断完善廉政文化建设的硬件设施。
    必须有必要的投入。廉政文化建设如果没有任何经济投入,就缺少了必要的物质基础,廉政文化建设就无从谈起。共产党执政要讲求执政成本,我们党提出的廉政文化建设,也要讲求成本。一是由于廉政文化建设是《实施纲要》中提出的总体部署中的一个子项目,总项目和子项目,应该是有区别的;二是廉政文化建设要有诸多形式,然而由于过多的“走形式”势必造成劳民伤财,一旦廉政文化建设不廉政,就会对廉政文化建设本身造成伤害。除了经济成本以外,作为执政党,还有一个政治成本问题。花费一定人力、物力、精力从事的廉政文化建设,务必要求真务实,不能“走形式”、“走过场”。在正效应和负效应的选择上,我们应努力实现正效应,避免负效应。

   3.统筹兼顾方面的思考
    第一,加强领导,统筹兼顾各方。领导机关和领导干部既是廉政文化建设的组织者,也是实践者,带头倡导和实践廉政文化,对于廉政文化建设具有重要意义和作用。建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制,努力形成廉政文化建设的整体合力,是保证廉政文化建设顺利进行的关键。党委、政府要提高对廉政文化建设重要性的认识,切实把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作内容,纳入党的建设和文化建设的整体规划,加强领导,着力推进。领导干部特别是党政主要领导要成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者,率先垂范,严于律己。纪检监察机关要充分发挥党风廉政宣传教育联席会议制度的作用,加强对廉政文化建设的组织协调,认真谋划,突出重点,统筹兼顾,精心组织。宣传、文化、广电、报纸、党校、教育、共青团、妇联等部门和单位要充分发挥各自的职能优势,各司其职,密切配合,形成互相推动,互相促进,互相提高的联动效应,整合廉政文化资源,形成全党全社会抓廉政文化建设的合力。
    第二,注重整合各种资源。必须充分发挥“大宣教”格局优势,把廉政文化建设及时纳入文化建设的整体规划之中。要特别注重发挥组织、宣传、党校、教育部门以及新闻、文化艺术等单位的作用,利用他们的资源和优势,努力扩大廉政文化的辐射力和影响面。进一步整合多种文化建设资源,构建全方位、多层次的廉政文化体系,形成全党全社会都来抓廉政文化建设的良好局面。各级各部门要遵循廉政建设和文化建设的规律,对廉政文化建设的目标、任务和措施等做出具体安排。针对廉政文化“六进”,要依据各自的职能和业务特点,抓紧制定落实加强廉政文化建设的具体措施。要把阵地建设作为重要载体,建设牢固阵地,开拓广阔天地,并充分利用这些阵地集中组织主题鲜明,内容丰富,方法灵活,形式多样的廉政文化活动,通过多途径、多渠道、多手段,进行全方位、多层次的廉政文化建设,呈现多种多样、多姿多彩的局面。
    第三,区分层次、整体推进。加强廉政文化建设既要突出党政机关和领导干部这个重点,区分层次,有步骤地推进,又要善于灵活运用各种传播手段,把廉政文化融入到群众性精神文明创建活动之中,整体推进,努力形成党风政风与社会风气的良性互动局面。要面向党员领导干部。在领导干部中,要按照立党为公、执政为民的要求,以坚定理想信念为核心,以全心全意为人民服务为宗旨,以树立科学的发展观和正确的权力观为主要内容,广泛开展 “三个代表”重要思想、“艰苦奋斗、廉洁从政”和“为民、务实、清廉”等主题教育,引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观,坚定走中国特色社会主义道路的信念,增强宗旨观念,真正使广大党员干部做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。
    要面向全体党员干部。要把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容。提高党员干部廉洁自律意识,构筑拒腐防变的思想道德防线,是廉政文化建设的一项重要任务。要适时对领导干部和新提任领导干部进行反腐败形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育,引导党员干部加强文化修养,升华自己的人格,强化廉洁自律意识,自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭,经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。
    要面向人民群众。廉政文化建设需要广大群众的积极支持、热心参与和自觉行动,没有群众的参与和支持,就等于无源之水、无本之木。要广泛依靠群众,开展喜闻乐见的廉政文化活动,为加强廉政文化建设奠定坚实的群众基础。要加大宣传力度,强化教育深度,拓宽文化广度,为加强廉政文化建设开辟广泛的社会领域,努力营造社会主义廉政文化浓厚氛围和良好环境。 第四,丰富内容和形式。廉政文化建设必须贴近群众、贴近生活、贴近实际,必须在途径上有所创新。
    在内容上要力求体现通俗性,不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中,而且要拓宽思路,积极探索,选择适合舞阳实际、群众参与度高、易于接受的内容,如及时总结提炼勤政廉政先进典型和优秀共产党员先进事迹,充分发挥先进典型的示范作用,倡导尊廉崇廉的社会风尚。要注重人性化,讲求实效,以理服人、以情感人,防止和克服就事论事、生搬硬套、空洞无物,不解决问题的说教,把廉政文化建设同基层组织建设、干部作风建设结合起来,使廉政文化更贴近广大党员干部群众的思想和工作实际,做到入脑、入心,真学、真信、真用。
    在形式上要力求体现生动性,廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化,做到形式生动活泼、灵活多样。在农村,坚持把廉政文化建设作为加强农村基层廉政建设和建设社会主义新农村的一个重要抓手,积极组织开展群众性文体活动、观看廉政影视片、举办廉政文化演出,弘扬正气,倡导新风,鞭挞丑恶,促进农村基层干部廉洁奉公,增强村民崇尚廉洁和民主法治意识;在机关,要以“为民、务实、清廉”为主题,以廉政教育和职业道德教育为重点,以培养廉洁高效、公道正派的机关作风为目的,将廉政文化建设与提高机关干部素质相结合,不断规范机关工作人员的从政行为,增强机关工作人员的拒腐防变能力;进学校,要从学生的思想实际和心理需求出发,坚持以正面教育为主,按照寓教于文、寓教于理、寓教于乐的理念,将廉政文化融入学生的德育教育和素质教育之中,引导和影响青少年学生树立尊廉崇洁、积极向上的高尚情操,使廉洁、诚信、守法等良好道德意识和法纪观念从小就植根于学生头脑之中;进企业,要以“诚信廉洁、依法经营”为主题,紧密结合企业特点,把廉政文化融入到企业文化、企业精神建设中去,增强职工的社会公德和职业道德意识,促使企业经营管理人员诚信经营、廉洁从业;进家庭,要对党员干部特别是领导干部的家庭成员进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德教育,做到“家庭设防线、常敲廉政钟”,增强家庭成员整体廉洁意识,筑牢家庭拒腐防线。
    第五,不搞运动。廉政文化建设不是搞运动,而是党风廉政建设和反腐败工作中的一项“软件工程”。从一般意义上讲,廉政文化建设不是独立的、短期的、突击性的一项群众运动,它的特点是春风化雨细无声。如果把法制或制度建设比做反腐倡廉的硬件建设,那么,廉政文化建设就是其反腐倡廉的软件工程。这一软件工程的实施,是潜移默化的、渗透性的、长期的,否则,就违背了廉政文化建设的初衷。稿源: 中国共产党新闻网 责编: 赵军